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陸豐市人民政府辦公室關于進一步做好政務公開工作的通知
2018-11-16 16:08
陸府辦函〔2018〕87號
陸豐市人民政府辦公室關于進一步做好
政務公開工作的通知
政務公開工作的通知
各鎮(zhèn)（場、區(qū)）人民政府，市府直各單位：
為進一步深化我市政務公開工作，積極推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開（以下稱“五公開”）和重點領域信息公開，加強政策解讀、回應社會關切工作，及時做好依法行政考評、法治建設考評（政務公開部分）工作，結合我市實際，就進一步做好我市政務公開工作通知如下：
一、全面推進“五公開”
（一）將“五公開”要求落實到公文辦理程序。各地各部門擬制公文時，要明確主動公開、依申請公開、不公開等屬性，隨公文一并報批，擬不公開的，要依法依規(guī)說明理由。對擬不公開的政策性文件，報批前應先送本單位政務公開工作機構審查。部門起草政府政策性文件代擬稿時，應對公開屬性提出明確建議并說明理由；部門上報的發(fā)文請示件沒有明確的公開屬性建議的，或者沒有依法依規(guī)說明不公開理由的，市政府辦公室可按規(guī)定予以退文。
（二）將“五公開”要求落實到會議辦理程序。各地各部門要建立健全利益相關方、公眾代表、專家、媒體等列席政府有關會議的制度，增強決策透明度。提交政府常務會議的重要改革方案和重大政策措施，除依法應當保密的外，應在決策前向社會公布決策草案、決策依據(jù)，廣泛聽取公眾意見。對涉及公眾利益、需要社會廣泛知曉的電視電話會議，應積極采取廣播電視、網(wǎng)絡和新媒體直播等形式向社會公開。對涉及重大民生事項的會議議題，在制定會議方案時，應提出是否邀請有關方面人員列席會議、是否公開以及公開方式的意見，隨會議方案一同報批；之前已公開征求意見的，應一并附上意見收集和采納情況的說明。
?。ㄈ┤嫱七M決策公開。各地各部門應堅持把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策的法定程序。執(zhí)行重大決策預公開制度和利益相關方、公眾代表、專家、媒體等列席有關會議制度，增強決策透明度。
?。ㄋ模┤嫱七M執(zhí)行公開。各地各部門要圍繞政府工作報告、發(fā)展規(guī)劃、工作計劃（方案）確定的重要事項做好公開，尤其是公開重點改革任務、重要政策、重大項目的執(zhí)行措施、實施步驟、責任分工、監(jiān)督方式，根據(jù)工作進展公布取得成效、后續(xù)舉措，聽取公眾意見建議，加強和改進工作。要加大對督查發(fā)現(xiàn)問題的公開力度，積極做好督查和審計發(fā)現(xiàn)問題及整改落實情況的公開，對不作為、慢作為、亂作為問責情況也要向社會公開，確保執(zhí)行到位。
?。ㄎ澹┤嫱七M管理公開。全面推行權力清單、責任清單、負面清單公開工作，建立健全清單動態(tài)調(diào)整公開機制。全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，多渠道全方位及時公開綜合監(jiān)管和檢查執(zhí)法信息。依法公開安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生防疫、食品藥品、保障性住房、質(zhì)量價格、國土資源、社會信用、交通運輸、旅游市場、國有企業(yè)運營、公共資源交易等監(jiān)管信息。
?。┤嫱七M服務公開。推進與群眾利益密切相關的公共企事業(yè)單位辦事公開，深化行政審批管理體制改革，簡化優(yōu)化辦事流程，通過最大限度方便企業(yè)和群眾辦事，打通政府聯(lián)系服務群眾“最后一公里”。
一是推進網(wǎng)上辦事服務公開。創(chuàng)新服務方式，優(yōu)化營商環(huán)境，及時公開“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”有關政策的落實情況及階段性成果。公開網(wǎng)上辦事大廳服務事項清單，推動更多事項在網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)辦事材料目錄化、標準化，讓群眾辦事更明白、更便捷。加快市政府門戶網(wǎng)站和中國政府網(wǎng)、市網(wǎng)上辦事大廳、“信用陸豐”等信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，推動政務服務“一網(wǎng)通辦”、“全國漫游”。
二是提升實體政務大廳服務能力。加強實體政務大廳建設管理，推動線下線上融合，統(tǒng)籌服務資源，統(tǒng)一服務標準，理順工作機制，強化部門協(xié)調(diào)，群眾和企業(yè)必須到現(xiàn)場辦理的事項力爭“只進一扇門”“最多跑一次”。公布 “一次辦”事項清單和辦事指南。推廣“一窗受理、并行辦理”模式，實行統(tǒng)一受理、一表填報、后臺分辦，規(guī)范服務行為，切實提高服務效率和質(zhì)量。
三是優(yōu)化審批辦事服務。圍繞深化“放管服”改革，及時公開企業(yè)開辦時間、建筑施工許可審批時間再減少一半的相關舉措、工作進展、改革成效等情況。清理并公開群眾和企業(yè)辦事需要提供的各類證照、證明材料，沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。進一步規(guī)范和完善辦事指南，辦事指南之外不得增加其他要求；辦事條件發(fā)生變化的事項，應在完成審批程序后1個工作日內(nèi)公開變更后的相關信息和具體實施時間。實行網(wǎng)上辦事大廳與實體政務大廳辦事服務信息同源管理，建設和使用統(tǒng)一的咨詢問答知識庫、政務服務資源庫，確保線上線下辦事服務信息內(nèi)容準確一致，方便群眾和企業(yè)辦事。
四是提高熱線服務水平。整合各類政務熱線電話，各地各部門要針對群眾反映的政務熱線號碼過多、接通率低、缺乏統(tǒng)一管理等問題進行全面清理。除緊急類熱線和因?qū)I(yè)性強、集成度高、咨詢服務量大確需保留的熱線外，其他的原則上要整合到統(tǒng)一的熱線平臺，實行集中管理、統(tǒng)一受理、按責轉(zhuǎn)辦、限時辦結，努力做到“一號對外”、“一站式服務”。
?。ㄆ撸┤嫱七M結果公開。各地各部門要主動公開重大決策、重要政策的落實情況，加大對決策部署貫徹落實結果的公開力度。推進發(fā)展規(guī)劃、政府工作報告、政府決定事項落實情況的公開，重點公開發(fā)展目標、改革任務、民生舉措等方面事項，科學評價政策落實效果，加大督查考核力度，增強結果公開的可信度，以工作實績?nèi)⌒庞诿?。進一步推進人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理結果公開，對社會廣泛關注、關系國計民生的建議和提案，承辦單位原則上要公開答復全文。
二、著力推進重點領域信息公開
各地各部門要嚴格按照《廣東省人民政府辦公廳關于修訂重點領域信息公開專欄建設規(guī)范的通知》（粵辦函〔2016〕474號）和《陸豐市2018年政務公開工作要點分工方案》（陸府辦函〔2018〕67號）要求，認真抓好重點領域信息公開工作。市信息中心負責做好我市重點領域信息公開平臺建設工作，確保我市重點領域信息公開工作有效推進。要進一步推進精準扶貧精準脫貧、社會救助托底保障、食品安全、重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件調(diào)查處理等信息公開，注重運用技術手段實現(xiàn)公開的信息可檢索、可核查、可利用。抓好財政預決算、重大建設項目批準和實施、公共資源配置、社會公益事業(yè)建設等領域政府信息公開制度的貫徹落實。推動地方政府債務信息公開，推動市、鎮(zhèn)兩級政府及市直各部門全面公開財政預決算信息。依法做好公共資源交易公告、資格審查結果、交易過程信息、成交信息、履約信息以及有關變更信息的公開工作。選取社會關注度高的重大建設項目，突出做好中標結果公示、合同訂立及履行情況、征收土地方案、征地補償安置方案等信息公開工作。市直各有關部門要把重點領域信息公開納入主動公開基本目錄，持續(xù)加以推進；在政府信息公開工作年度報告中公布重點領域信息公開情況，接受社會監(jiān)督。
三、強化政策解讀
各地、各部門要按照“誰起草、誰解讀”的原則，做好政策解讀工作。以部門名義印發(fā)的政策性文件，印發(fā)部門負責做好解讀工作；部門聯(lián)合發(fā)文的，牽頭部門負責做好解讀工作，其他聯(lián)合發(fā)文部門配合。以政府名義印發(fā)的政策性文件，由起草部門做好解讀工作。堅持政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。以部門名義印發(fā)的政策性文件，報批時應當將解讀方案、解讀材料一并報部門負責人審簽。各鎮(zhèn)（場、區(qū)）人民政府、與宏觀經(jīng)濟密切聯(lián)系部門的主要負責同志要帶頭宣講政策，每年不少于一次。解讀政策時，著重解讀政策措施的背景依據(jù)、目標任務、主要內(nèi)容、涉及范圍、執(zhí)行標準，以及注意事項、關鍵詞詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等，使政策內(nèi)涵透明，避免誤解誤讀。
對以政府名義印發(fā)的政策性文件，牽頭起草部門上報代擬稿時應將經(jīng)本部門主要負責人審定的解讀方案和解讀材料一并報送，上報材料不齊全的，政府辦公室按規(guī)定予以退文。文件公布前，要做好政策解讀和預期引導；文件公布時，相關解讀材料應與文件同步在政府網(wǎng)站和媒體發(fā)布；文件執(zhí)行過程中，要密切跟蹤輿情，分段、多次、持續(xù)開展解讀，及時解疑釋惑，不斷增強主動性、針對性和時效性。
對涉及群眾切身利益、影響市場預期等重要政策，各地各部門要善于運用媒體，實事求是、有的放矢開展政策解讀，及時準確傳遞政策意圖。重點抓好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)相關政策措施的解讀工作，主動引導輿論，為推動政策落實營造良好環(huán)境。
緊扣市政府重點工作和社會關注熱點，開展市政府門戶網(wǎng)站在線訪談工作，進一步加強政策解讀。已明確訪談任務的單位要高度重視、精心組織，按照要求認真做好訪談工作，切實提升訪談實效；未明確訪談任務的單位要積極申報參加訪談，充分依托市政府門戶網(wǎng)站平臺解讀重要政策，回應社會公眾關切。
四、積極回應關切
按照“屬地管理、分級負責、誰主管誰負責”的原則，做好政務輿情的回應工作。涉事責任部門是第一責任主體，對涉及群眾切身利益、影響市場預期和突發(fā)公共事件等重點事項，要及時發(fā)布信息。對涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務輿情，要快速反應，最遲要在5小時內(nèi)發(fā)布權威信息，并根據(jù)工作進展情況，持續(xù)發(fā)布權威信息。做好就學就醫(yī)、住房保障、安全生產(chǎn)、防災減災救災、食品藥品安全、養(yǎng)老服務等民生方面的熱點輿情回應，準確把握社會情緒，講清楚問題成因、解決方案和制約因素等，更好引導社會預期。強化政民互動，要進一步做好12345市民熱線、網(wǎng)絡問政辦理和市長信箱辦理工作，各地各部門要高度重視，主要領導親抓，落實專人負責。各承辦單位在收到轉(zhuǎn)辦通知后，要在5個工作日將辦理情況及回復意見書面報市政府辦公室審核。
五、加強平臺建設
（一）強化政府網(wǎng)站建設和運行。市政府辦公室要加強與網(wǎng)信、編制、工信、公安、保密等部門的協(xié)作，對政府網(wǎng)站的開辦、建設、定級、備案、運維、等級保護測評、服務、互動、安全和關停等進行監(jiān)管。要落實市信息中心建立健全政府網(wǎng)站日常監(jiān)測機制，及時發(fā)現(xiàn)和解決網(wǎng)站存在的突出問題。國務院通過中國政府網(wǎng)發(fā)布的對全局工作有指導意義、需要社會廣泛知曉的重要政策信息，市政府門戶網(wǎng)站應及時轉(zhuǎn)載。
?。ǘ┯煤谩皟晌⒁欢恕毙缕脚_。充分發(fā)揮政務微博、微信、移動客戶端靈活便捷的優(yōu)勢，做好信息發(fā)布、政策解讀和辦事服務工作。按照“誰開設、誰管理”的原則，嚴格內(nèi)容審查把關，不得發(fā)布與政府職能沒有直接關聯(lián)的信息，信息發(fā)布失當、造成不良影響的要及時整改。加強“兩微一端”日常監(jiān)管和維護，對維護能力差、關注用戶少的可關停整合。
（三）加強政府信息公開目錄系統(tǒng)建設。通過政府信息公開目錄系統(tǒng)公開信息，按規(guī)定公開組織機構、文件、行政執(zhí)法、辦事指南、工作動態(tài)、財政預決算等欄目信息。相關欄目設置按照省要求進行動態(tài)調(diào)整。
六.推進政務公開制度化規(guī)范化建設
?。ㄒ唬┴瀼芈鋵嵳畔⒐_條例。各地各部門要根據(jù)即將修訂出臺的《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》），辦理好依申請公開工作，調(diào)整完善相關配套措施，嚴格落實新條例各項規(guī)定，做好銜接過渡工作。
?。ǘ┮?guī)范辦理政府信息依申請公開。各地各部門要按照《條例》和《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省政府信息依申請公開工作規(guī)程的通知》（粵辦函〔2012〕571號）規(guī)定的辦理時限、辦理流程妥善做好政府信息依申請公開工作，不得設置限制條件，確保政府信息依申請公開受理渠道暢通、回復及時、程序合法、答復規(guī)范，依法保障公民、法人和其他組織獲取政府信息的權利。同時，政府信息公開工作年度報告應于每年3月31日前通過市門戶網(wǎng)站政府信息公開目錄系統(tǒng)公布。
?。ㄈ┘訌娬畔⒐_審查工作。各地各部門政府信息公開前要依法依規(guī)嚴格審查，特別要做好對公開內(nèi)容表述、公開時機、公開方式的研判，避免發(fā)生信息發(fā)布失信、影響社會穩(wěn)定等問題。要依法保護好個人隱私，除懲戒公示、強制性信息披露外，對于其他涉及個人隱私的政府信息，公開時要去標識化處理，選擇恰當?shù)姆绞胶头秶?br> 七、加強組織領導
（一）提高認識，落實責任。各地各部門要充分認識互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下做好政務公開工作的重大意義，轉(zhuǎn)變理念，提高認識，將政務公開納入重要議事日程，主要領導親自抓，分管領導具體抓，推動本地本部門做好信息公開、政策解讀、回應關切等工作。主要負責人每年至少聽取一次政務公開工作匯報，研究推動工作，有關情況和分管負責人工作分工應對外公布。
?。ǘ┟鞔_任務，扎實推進。各地各部門要高度重視本要點分工方案工作部署，明確政務公開工作任務，結合實際制定具體實施方案,狠抓政務公開工作要點分工貫徹落實，積極推進我市政務公開工作深入開展。
（三）完善機制，加強協(xié)調(diào)。各地各部門要建立健全政務公開機制，明確承擔政務公開工作的機構，配齊配強工作人員。要加強協(xié)調(diào)，充分利用各媒體平臺、運用全媒體手段做好政務公開工作。要完善信息發(fā)布協(xié)調(diào)機制，對涉及其他地方、部門的政府信息，應當與有關單位溝通確認，確保發(fā)布的信息準確一致。
陸豐市人民政府辦公室
2018年9月13日
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